جامعة الدول العربية ومراقبة الانتخابات
تعد المراقبة الدولية للانتخابات آلية من الآليات المهمة لتعزيز نزاهة ومصداقية وشفافية الانتخابات، كما أنها تُعزز ثقة الناخبين في العملية الانتخابية ومخرجاتها.
يتمثل الهدف الرئيسي لمراقبة للانتخابات في تقديم تقييم حيادي ومستقل لمدى توافق مجريات العملية الانتخابية مع التشريعات الوطنية المنظمة لها، ومدى اتساقها مع المعايير والمبادئ الدولية المتعارف عليها، إضافة إلى إسهامها في تقديم الملاحظات والتوصيات لتطوير وتحسين الاستحقاقات الانتخابية المستقبلية.
تطورت المراقبة الدولية بشكل كبير خلال السنوات الماضية، حيث أصبحت تستند في عملها إلى مجموعة من المعايير والمواثيق المتفق عليها دولياً، وقد تعززت أهميتها في السنوات الأخيرة نظراً لحرص العديد من الدول على تواجد المنظمات الإقليمية والدولية ودعوتها لمراقبة الانتخابات التي تجرى فيها، حيث تزايد عدد الدول التي عدلت تشريعاتها لتسمح بالرقابة الدولية على الانتخابات.
بدأت جامعة الدول العربية العمل في مجال مراقبة الانتخابات منذ بداية التسعينات بالتزامن مع تزايد الاهتمام الدولي بموضوع مراقبة الانتخابات، حيث أوفدت العديد من بعثات المراقبة تلبيةً للدعوات التي تلقتها من دول المنطقة التي رحبت بالرقابة الدولية على الانتخابات. وخلال العقود الثلاثة الماضية، أرسلت الجامعة ما يزيد عن 91 بعثة مراقبة، وذلك في 24 دولة حول العالم، منها 14 دولة عربية، و10 دول غير عربية.
اكتسبت جامعة الدول العربية خبرةً كبيرة في مجال مراقبة الانتخابات، خاصةً أنها تعتمد على موظفي الامانة العامة للقيام بأعمال المراقبة. ونتيجة لازدياد دعوات المشاركة في مراقبة الانتخابات خلال السنوات الماضية، ظهرت حاجة ملحة لوجود كيان مؤسسي يُعنى بشؤون الانتخابات داخل جامعة الدول العربية.
من هذا المنطلق، تم إنشاء "أمانة شؤون الانتخابات" ضمن هيكل الأمانة العامة الرئيسي عام 2013، لتكون مهمتها الإشراف على مهام مراقبة الانتخابات، والقيام بكافة الأعمال الفنية والتنظيمية المتصلة بهذه العملية، بالتنسيق مع مختلف القطاعات والإدارات المعنية في الجامعة، ومع الجهات المعنية في الدولة التي تُجرى فيها الانتخابات، وذلك في كافة النواحي الإعلامية والقانونية والسياسية والمالية المتصلة بالموضوع.
بالإضافة إلى أنشطتها المتعلقة بمراقبة الانتخابات، تقوم أمانة شؤون الانتخابات بعقد ملتقيات حيث تجتمع الإدارات الانتخابية في الدول العربية مع بعضها البعض ومع أهم المنظمات الدولية والإقليمية العاملة في مجال الانتخابات وذلك في إطار تبادل الخبرات والدروس المستفادة، كما تنظم الأمانة ورشات عمل حول مواضيع متعلقة بالانتخابات تهم الجهات المهتمة والأطراف المعنية بالشأن الانتخابي بهدف توسيع نطاق المعرفة بالتجارب والممارسات الانتخابية، وكذلك دورات تدريبية لبناء قدرات موظفي الأمانة العامة في مجال الانتخابات.
وفي إطار مواكبة المنظمات الدولية والإقليمية العاملة بمجال الانتخابات، اعتمدت جامعة الدول العربية إعلان مبادئ المراقبة الدولية للانتخابات ومدونة قواعد السلوك لمراقبي الانتخابات الدوليين عام 2015، والذي تعتمده أكثر من 50 منظمة إقليمية ودولية.
منهجية عمل بعثات جامعة الدول العربية:
تشارك جامعة الدول العربية ببعثة لمراقبة الانتخابات بناءً على دعوة يتلقاها معالي الأمين العام من الجهة المعنية في الدولة التي ترغب في ذلك. وتأتي مشاركة الجامعة في مراقبة الانتخابات في إطار دعم وتعزيز مسيرة الديمقراطية والإصلاح في الدول العربية، وفي ضوء ما جاء في وثيقة مسيرة التطوير والتحديث والإصلاح
التي اعتمدتها قمة تونس عام 2004، والتي نصت في بندها (2) على "تعميق أسس الديمقراطية والشورى وتوسيع المشاركة في المجال السياسي والشأن العام وفي صنع القرار في إطار سيادة القانون وتحقيق العدالة والمساواة بين المواطنين في جميع الدول العربية".
تقوم منهجية جامعة الدول العربية في مراقبة الانتخابات على المراقبة قصيرة المدى، وتعتمد في ذلك على موظفي الأمانة العامة لجامعة الدول العربية ذوي الخبرة في مراقبة الانتخابات، هذا وتسعى الجامعة خلال الفترة المقبلة إلى تشكيل فريق أساسي من المحللين لبعثات المراقبة، بالإضافة إلى الانتقال إلى نظام المراقبة طويل المدى، الأمر الذي سيعزز من جودة وفعالية أداء بعثات الجامعة لمراقبة الانتخابات.
تعقد جامعة الدول العربية دورة تدريبية لمراقبي البعثة لاطلاعهم على كافة المعلومات المتعلقة بالانتخابات مثل الإطار القانوني المنظم للعملية الانتخابية، وحقوق وواجبات المراقب الدولي، وأهم التطورات على الساحة السياسية.
تقوم بعثة جامعة الدول العربية بتوقيع مذكرة تفاهم مع الإدارة الانتخابية في الدولة التي تراقب فيها الانتخابات، تتضمن واجبات المراقبين مثل احترام الدستور والقانون وعدم التدخل في الشؤون الداخلية للدولة والالتزام بالاستقلالية والحيادية والتقيد بالقرارات الصادرة عن الإدارة الانتخابية، كما تضمن لهم الحقوق والحريات التي نصت عليها المواثيق الدولية مثل حرية التحرك وحق الحصول على الوثائق والاستيضاح من الجهات المعنية بالعملية الانتخابية.
تعتمد بعثات جامعة الدول العربية على استخدام التكنولوجيا في الرقابة من خلال استخدام تطبيق يعمل على الأجهزة اللوحية وأجهزة الموبايل، يتضمن الاستمارات الالكترونية لعملية الافتتاح والاقتراع والعد والفرز. من مميزات هذا التطبيق أنه يتلقى ملاحظات المراقبين طوال يوم الاقتراع ويقوم بتحديثها بشكل متواصل على مدار الساعة، ويعمل على تحويل هذه الملاحظات إلى رسومات بيانية وإحصائيات مئوية دقيقة، الأمر الذي يساهم في سهولة وسرعة التعرف على المؤشرات الأولية لسير العملية الانتخابية.
تصدر بعثة جامعة الدول العربية في نهاية عملها بياناً تمهيدياً يتضمن ملاحظاتها الأولية حول سير العملية الانتخابية. وبعد إعلان النتائج النهائية، تعد البعثة تقريرها النهائي المتضمن ملاحظاتها التفصيلية وتوصياتها، ويتم عرضه على معالي الأمين العام ليقوم باعتماده ومن ثم إرساله إلى الجهات المعنية في الدولة.
